豫民议〔2023〕56号

王玉红委员:

您提出的“关于社区养老问题的提案”收悉。您的建议非常具有针对性，对于完善我省居家社区养老服务体系建设具有重要借鉴意义，我们将认真研究吸纳。现就进展情况答复如下：

一、社区养老服务基本现状

2022年，河南省政府将社区和街道养老服务设施建设纳入重点民生实事强力推进，鼓励各地建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络,为老年人提供失能照护以及助餐助浴助洁助医助行等多样化、多层次的基本养老服务。目前，全省673个街道全部建成综合养老中心，7334个社区全部建设养老服务场所，基本实现社区养老服务设施全覆盖。各地坚持以老年人需求为导向，探索出“以大带小”、“嵌入式机构托养”、“平台养老”、医养康养融合、“养老服务+行业”融合、“五社联动助老”6种服务模式，社会力量、市场主体深度参与，家庭个人积极发挥作用，营造多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、养老事业人人参与的新格局。

二、所做的主要工作

（一）坚持高位推动。河南省委、省政府将养老服务体系建设作为河南经济社会发展“十大战略”重要内容，纳入省重点民生实事、重大改革事项和稳住经济大盘的重点项目清单，系统谋划，统筹部署。省委书记楼阳生在党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中，牵头领办居家社区养老服务体系建设。召开由省、市、县三级党政主要领导参加的全省居家社区养老服务体系建设工作会议。各省辖市成立了由书记、市长任双组长的养老服务体系建设领导小组，形成了“五级书记抓养老”的领导体系。同时，省、市、县全面建立养老服务联席会议机制，实行周研判、月通报、季调研。先后6次召开养老服务现场会、推进会，落实责任、政策、任务“三个清单”，将养老服务纳入各级党委政府督查事项和考核内容。省人大、省政协将养老服务作为立法和参政议政的重点内容，积极调研、检查、协商，形成了上下贯通、左右联动的工作格局。

    （二）健全政策体系。紧紧围绕构建法规政策、设施建设、运营服务、投资融资、人才保障和综合监管“六大体系”，河南省研究制定了“十四五”养老服务体系发展规划，省委、省政府出台了《河南省加强新时代老龄工作实施方案》《关于加强养老服务体系建设的意见》《关于加强养老服务人才保障的实施意见》，相关职能部门出台了20余个配套政策。特别是2022年10月1日开始实施的《河南省养老服务条例》，为推动社区养老服务质量发展提供了法制保障。2023年，省财政厅、省民政厅、卫健委、省人社厅印发了《关于财政支持居家社区基本养老服务体系建设与发展的实施意见》，在支持城乡社区养老服务设施项目建设、特殊困难老年人家庭适老化改造、区域养老服务中心建设、养老服务机构运营、实施经济困难失能老年人护理补贴、实施政府购买养老服务、落实养老服务税费优惠等方面不断细化政策，比如要求各地落实社区养老服务机构运营补贴政策，可根据养老用房面积等因素对正常运行的社区养老服务机构给予定额补贴，用于弥补水电气暖通信运营开支等。

（三）优化设施供给。以居家社区养老服务设施为重点，着力破解养老服务设施土地、用房、资金等堵点难点。编制专项规划，将养老服务设施人均用地从不少于0.1平方米提高到0.2平方米。拓展融资渠道，抓住国家在5个省开展普惠养老专项再贷款试点的重大机遇，获批贷款15.6亿元。增加设施供给，扎实开展新建小区配建养老设施专项清理，将养老设施配建纳入老旧小区改造内容，盘活闲置房产资源69.6万平方米；明确新建小区配套养老设施流程，新建小区项目同步规划养老设施278处、16.5万平方米。同时，创新“养老+重残”“养老+医疗”“养老+教育”等融合建设模式，延伸居家养老设施。

（四）创新运营机制。坚持标准化建设、连锁化运营、品牌化打造、智能化服务、规范化管理，推广以大带小、智慧养老、嵌入式托养、医养康养融合、“养老+行业”融合、“五社联动”助老、公建民营、“兜底+社会养老”8种运营服务模式，开展“订单式、菜单式”居家养老服务，制订了7个国家级、省级服务标准，培育了安泰、孝之源、禧仁等一批本土连锁企业，其中，有30家网点以上的企业8家，评定18家星级养老机构，全力打造具有河南特色的养老服务运营体系。

三、下步主要工作

（一）加快补齐社区养老服务设施短板。督促各地加快编制养老服务设施专项布局规划，对未配建社区养老服务设施的住宅小区采取异地补建、插建等多种形式予以配建到位。对已建成的街道和社区养老服务设施进一步提升服务能力，从“有没有”向“优不优”转变提升，逐步满足老年人就近养老服务需求。

（二）强化养老服务法规政策落实。严格现有法规和优惠政策的落实，不断优化营商环境，保证社区养老服务就近普惠、方便可及，切实让老年人就近养、养得好，比如通过低偿无偿用房、政府奖励、贷款贴息、降费减税等政策充分激活社会力量参与社区养老服务的热情，让养老服务既能管得住、管得好，又能发展好、成长快、可持续。

（三）创新社区养老服务可持续发展模式。加大资金投入，完善政府购买养老服务制度，按照“服务内容由易到难，服务顺序由急到缓，服务项目由少到多，服务对象由窄到宽”的原则，通过购买方便可及、群众迫切的助餐、照护、精神慰藉等服务需求入手，逐步提升社区养老服务设施承载力，确保其可持续运行。提升智慧养老服务水平，推动智慧养老平台实现省、市、区、街道、社区五级联网，激活用好平台服务，通过平台发布养老服务供需信息，引导助餐助洁助浴助医等各类市场主体参与，切实为老年人提供“订单式”养老服务，打造智能便捷的数字化养老服务体系。鼓励和引导老年人积极参与社区活动，实现“老有所为”；积极对接教育部门开展在线老年教育，丰富老年人精神文化生活，逐步实现“老有所学”。

感谢您对我省养老服务事业的关心，并希望一如既往支持民政工作！

2023年7月19日